Plataforma de ADUR para el período rectoral 2010-2014

Bases para un acuerdo programático

Como ha sido reafirmado en la XIII Convención, denominada “Dr. Gonzalo Aiello”, la Asociación de Docentes de la Universidad de la República (ADUR) está posicionada fuertemente a favor de los cambios en la Institución, incluyendo la redacción de una nueva Ley Orgánica. Reivindicando las ideas fundamentales de autonomía y cogobierno, debemos colectivamente repensar la institución, su lugar social y las formas organizativas para adecuarla a las nuevas demandas tanto internas como externas  y que, a su vez, faciliten la posibilidad de seguir cambiando para proyectarla de cara a los desafíos de la próxima década (pertinencia, calidad, innovación, relacionamiento internacional, generalización de la enseñanza superior, articulación interinstitucional, desarrollo en todo el territorio nacional, etc.).

Los aspectos que se tratan a continuación son una concreción, jerarquización y priorización de los puntos esenciales del documento aprobado en general por la Convención titulado: “Apuntes para la elaboración programática y presupuestal 2010-2020 en el marco de las transformaciones de la Universidad de la República a discutir en la convención”.

Los proponemos como base para un acuerdo de trabajo amplio pero con un sentido bien definido y enfático de continuar y profundizar el proceso de reforma de la universidad.

ADUR ha trabajado en forma activa por la mayoría de los cambios conceptuales y organizacionales que la universidad se ha dado en este período (sin que ello signifique un acuerdo con todas las medidas tomadas). Estos cambios fueron posibles, entre otros factores, gracias a una muy bienvenida adecuación presupuestal que, si bien la consideramos todavía escasa, ha permitido encarar una serie de acciones de capital importancia y directamente vinculadas a la reforma universitaria .

Nos referimos, sin pretender ser exhaustivos y sin esbozar un orden jerárquico, a los siguientes temas:

●        Aprobación en general de la carrera docente por el CDC y su próxima aprobación en particular.

●        Medidas dirigidas a la atención de las nuevas generaciones de estudiantes tomando en cuenta problemáticas relevantes (masificación, nivelación, flexibilización curricular, inserción en la vida universitaria, etc.).

●        Formación de una comisión que está trabajando firmemente para la re-estructuración del muy deficiente servicio de bienestar universitario, de vital importancia para estudiantes y funcionarios docentes y no docentes,

●        Avances en la ordenanza de estudios de grado, próxima a ser aprobado por el CDC.

●        Una serie de medidas que fomentan la actualización de conocimientos y formación técnica en servicio y la adecuación de la carrera de los funcionarios no docentes (programas de capacitación, tecnicatura en gestión, etc).

●        Avances concretos en la organización de los Centros Universitarios en el interior e incremento de los fondos necesarios a estos efectos.

●        Trabajo efectivo para la integración de la UdelaR en el sistema nacional de enseñanza pública.

●        Acciones concretas para promover actividades interdisciplinarias, integradoras de las funciones básicas y generadoras de conocimiento en temas universitarios y nacionales relevantes.

●        Elaboración de un plan de obras a mediano y largo plazo. Esto significa un avance importante hacia un modo de funcionamiento institucional que racionaliza recursos, anticipa y proyecta.

●        En el marco de las transformaciones universitarias en marcha, haber promovido la discusión de una nueva Ley Orgánica que genere un marco legal apropiado para implementar la reforma institucional.

Pensamos que estos cambios importantes que se están llevando a cabo deben ser permanentemente evaluados para, según corresponda, profundizarlos, redireccionarlos o revisarlos con el fin de mantenerlos alineados a los objetivos estratégicos institucionales establecidos.

Los temas que proponemos como ejes centrales para un acuerdo programático en el próximo período de gobierno universitario son los siguientes:

1.La discusión y aprobación de una nueva ley orgánica para la universidad es un paso ineludible en el proceso de reforma. Las acciones llevadas adelante en este punto reflejan las posibilidades y dificultades del colectivo universitario para impulsar los cambios, pero también marca un camino para la confrontación de ideas y la construcción de acuerdos. En este sentido, es necesario avanzar hacia la definición de las estructuras académicas, de gobierno y de gestión de la institución así como de las características y competencias de cada una de ellas. Defendemos el mantenimiento de la proporción actual entre los órdenes y la adecuación de los fines de nuestra institución a la realidad actual.

2.La orientación de los cambios de la universidad debe definirse, para cada política concreta, con arreglo tanto a criterios académicos en sentido estricto, como a criterios de política universitaria en sentido amplio. No hay políticas de reforma universitaria reales que no se validen por ambos criterios, y la conducción universitaria está especialmente obligada a buscar las mediaciones que hagan posible, por medio de una planificación adecuada, salvaguardar debidamente los fundamentos académicos de las acciones emprendidas en respuesta a los múltiples requerimientos formulados por la sociedad.

3.El diseño, implementación y conducción de las políticas de cambio deberían basarse en la construcción de equipos y ámbitos de conducción donde estén representados los diversos espacios académicos y de opinión que han impulsado y están dispuestos a seguir impulsando el cambio universitario y no concentrarse en las estructuras centrales del gobierno universitario.

4.La actual estructura de las comisiones centrales no se ha mostrado, en diversas oportunidades, como la más adecuada para proponer y gestionar políticas sectoriales acordes al proceso de cambio global de la universidad. Aunque no todas estas comisiones presentan los mismos problemas ni enfrentan los mismos desafíos, para convertirse en instrumentos adecuados para los cambios en curso, la CSE y la CSEAM requieren una reformulación profunda que potencie su capacidad propositiva, jerarquice su nivel técnico y ajuste su orientación política. En este plano, el objetivo es lograr que las políticas sectoriales traduzcan y desarrollen con eficacia y armonía los diferentes aspectos de una reforma cuyos contornos definitivos no son inmutables ni están prefijados. Para ello, se requiere evitar la parcelación y el reparto de las políticas sectoriales entre actores con vocaciones y competencias más o menos marcadas hacia alguna de las actividades implicadas en estas comisiones y así lograr realmente el objetivo de avanzar en la unificación de las funciones.En particular, respecto de la extensión y relacionamiento con el medio, es necesario llevar a cabo una discusión profunda entre el conjunto de los actores universitarios sobre el alcance de estos conceptos de manera amplia en el contexto del Uruguay actual. El objetivo es construir consensos procurando contemplar las diferentes visiones surgidas naturalmente de los diversos ámbitos particulares de trabajo existentes a la interna de la UDELAR.

5.Uno de los puntos pendientes de concreción es la reglamentación de la carrera docente en cuya definición se avanzó sustancialmente en este período. Ésta es una de las principales reivindicaciones de nuestro gremio y que seguramente tendrá un fuerte impacto institucional. Es un objetivo central de ADUR que se apruebe una estructura de carrera docente en el 2010 de acuerdo a las pautas discutidas, con la necesaria previsión de los fondos para su efectiva implementación.

6.Es necesario regular y racionalizar el crecimiento de las estructuras organizativas centrales que acompañan al desarrollo de las políticas, en el entendido de que son estas últimas las que deben marcar el ritmo de crecimiento de las primeras y no al revés. El elevado porcentaje de crecimiento de esas estructuras en este último período no se condice con el nivel de desarrollo e impacto de las políticas que tienen a su cargo. En particular, no es deseable el nombramiento a estos niveles de docentes que no cumplen la totalidad de las funciones establecidas en los estatutos. Estas estructuras deben jugar un papel de coordinación y no de sustitución  de las correspondientes estructuras en los servicios.  

7.La gestión universitaria debe ser profundamente transformada con criterios de eficacia, racionalización, flexibilidad y transparencia. En ese marco, la creación de un consejo ejecutivo de administración y gestión que sustituya a la CSGA es un paso necesario. La transformación de la gestión universitaria no está en un nivel secundario de jerarquía respecto de las otras reformas impulsadas, porque la mejor de las políticas académicas naufragará si no cuenta con un marco administrativo adecuado. La reforma de la gestión universitaria requiere dispositivos institucionales completamente autónomos de cualquier interés corporativo, y debe procesarse sobre los principios básicos de la dignidad del trabajo, la equidad de remuneración y la formación continua y sistemática. Consideramos necesario el desarrollo de una cultura institucional en que sea habitual definir metas antes de actuar y evaluar los resultados de dichas actuaciones, para luego definir nuevas metas a la luz de esas evaluaciones. En el proceso de evaluación deben tenerse en cuenta la eficiencia en el uso de los recursos y la eficacia de las medidas tomadas en la consecución de las metas establecidas. Algunos aspectos de la gestión deberán profesionalizarse y tecnificarse y debe diseñarse un sistema de evaluación del desempeño institucional y de planificación estratégica.

8.Es necesario potenciar el papel de los órdenes y fortalecer el ejercicio del cogobierno en la definición de las grandes políticas institucionales. Debemos dotarnos de los mecanismos necesarios para pasar del apoyo institucional declarativo al efectivo a las actividades de cogobierno. Implementar medidas concretas que permitan una dedicación responsable, en igualdad de condiciones con el resto de los actores que actúan en el gobierno universitario.

9.Deben crearse estructuras sólidas y de gran jerarquía y nivel académico  para encausar la relación con el sistema de enseñanza nacional y de desarrollo en el interior del país. En particular en el próximo período se concretará la instalación de los nuevos organismos públicos terciarios (IUDE y ITS) por lo que se deberá planificar la coordinación con los mismos así como con la ANEP. Esta coordinación debe generar un sistema terciario integrado y complementario en sus componentes universitarios y no universitarios teniendo muy particularmente en cuenta las políticas actuales de la UDELAR de regionalización y diversificaciópn de las ofertas de estudio.

10.La reflexión internacional y regional sobre los sistemas universitarios señalan que el centro de la transformación universitaria contemporánea es el pasaje de universidades productoras de profesionales a universidades productoras de conocimiento y a éste como un motor central en los procesos de desarrollo. Esto pauta cambios en la organización interna de la UDELAR pero también redefine su lugar social y los mecanismos de inserción. Se deben crear ámbitos institucionales apropiados para interactuar con otras instituciones del estado y organizaciones de la sociedad, de tal manera de facilitar la contribución de la UDELAR a los procesos de desarrollo socio-económico con justicia social y sustentabilidad ambiental.

11.La capacidad de avanzar en un proceso de reforma que se entiende continuo requiere instrumentos ágiles de evaluación que hagan posible no sólo ratificar decisiones sino también modificar rumbos. Las políticas de cambio de alto impacto deberían ser formuladas y ejecutadas de modo tal que sea posible su evaluación en el corto plazo, mediante mecanismos que trasciendan la autoevaluación realizada por los implementadores de tales políticas.

12.En cuanto a los estudios de grado pensamos que se debe reorganizar el funcionamiento académico y curricular para facilitar el ingreso y movilidad estudiantil en particular en los primeros años. Creando ciclos comunes compartidos entre varias carreras, cursos creditizados y planes de estudios flexibles se logrará diferir decisiones de orientación profesional demasiado específicas hasta que los estudiantes estén mejor preparados para tomarlas. Esto contribuirá a disminuir la deserción estudiantil en los primeros años. Deberán asimismo tomarse medidas considerando especialmente los estudiantes que trabajan.

13.Dada la creciente importancia que han adquirido los estudios de posgrado en las universidades contemporáneas, proponemos crear una estructura general de postgrado en la UDELAR que coordine y estimule el desarrollo de dichas actividades. En particular la aspiración consagrada en nuestra propuesta de carrera docente de generalizar la formación de posgrado y en particular de que los docentes Grado 2 tengan formación de maestría y los docentes Grado 3 de doctorado (o formación equivalente donde corresponda). También en este sentido creemos necesario seguir creando programas de cooperación regional e internacional para el intercambio de estudiantes de grado y posgrado así como brindar facilidades para el acceso a los mismos por parte de los docentes.

14.Un último punto pero que consideramos de gran importancia es continuar y profundizar los temas vinculados a bienestar universitario. Creemos imprescindible impulsar un poderoso sistema de becas que posibilite el acceso y permanencia de estudiantes de menores recursos en la universidad. Para ello deberán discutirse en profundidad las formas de financiamiento incluyendo una reformulación profunda del Fondo de Solidaridad así como del Adicional.