El siguiente
aporte de la Comisión de ADUR encargada de los temas 1. “El sistema de Enseñanza
Universitaria y no universitaria” y 2. “La Universidad de la República y la
Enseñanza Terciaria en el conjunto del Territorio Nacional”, es una recopilación
de fragmentos de diferentes resoluciones y documentos relativos al tema.
Documento Nº 1
Rodolfo Gambini.
Documento presentado a ADUR en instancias previas a la
elección del Rector.
15
de abril de 1998.-
Construcción de una Red Pública de Instituciones de Educación
Terciaria.
“... Estadísticas recientes de
“Alcanzar este objetivo, no resultara sin duda tarea fácil.
Tampoco debe considerarse que el mismo es competencia única de
“Para ello es necesario en primer lugar implementar
mecanismos de discusión interna para la elaboración de propuestas que combinen
eficiencia con participación. Una posible alternativa es la creación de una
Comisión de Reforma Universitaria, que incluya a figuras representativas de los
distintos sectores que han realizado aportes a esta discusión, a representantes de los ordenes y de los
sectores sociales, para que elabore documentos primarios con propuestas y
plantee alternativas para su implementación, que sean discutidos por el conjunto
de la comunidad universitaria. Su trabajo concluiría con la elaboración de un
proyecto de Ley Orgánica de
...
“La Reforma
Interna ”
“Reforma” se acierta en la identificación de los desafíos que
tiene planteados
La superación de la actual estructura de facultades requiere impulsar la organización en torno a dependencias múltiples, combinando unidades que contendrían los recursos humanos y la infraestructura de laboratorios, organizadas jerárquicamente en Institutos, Facultades y Núcleos, con unidades o Áreas dedicadas a tareas específicas ya sea en materia de enseñanza, como de investigación o cooperación y extensión. En el caso de las Áreas cuyas actividades se centren en la investigación o la cooperación se organizarían en torno a ciencias afines o problemáticas de relevancia nacional (Ciencias Básicas, Medio Ambiente son posibles ejemplos) y sus miembros podrían pertenecer a distintas Facultades o Núcleos. Un mismo docente además de su pertenencia a un Instituto de cierta Facultad, podría integrar una o más Áreas.
Las mismas deberían disponer de recursos propios y tener autonomía en sus respectivos ámbitos de competencia. En ese sentido la experiencia del PEDECIBA es enormemente positiva ya que ha permitido el intercambio entre diversas formas de percibir el trabajo científico, y la colaboración de investigadores tradicionalmente ubicados en facultades diferentes y ha potenciado la capacidad científica del país. Además, ha creado ámbitos de participación y discusión entre los investigadores, que deberían tomarse como modelo para una revitalización del funcionamiento de los órdenes.
La diversificación de la enseñanza, la creación de nuevos títulos, y el ajuste a necesidades de formación que varían con gran rapidez, requieren de la adopción de planes de estudio flexibles, capaces además de aprovechar los recursos existentes en varias facultades. La organización en base a materias y créditos permite movimientos horizontales entre carreras o instituciones diferentes y facilita la medición del esfuerzo requerido por cada asignatura y todo tipo de variaciones dentro de un plan. Las facultades tienden a atender un numero creciente de carreras, cada una de las cuales requiere un seguimiento especifico, que evite distorsiones de los planes correspondientes y asegure una formación correcta a cada estudiante. Ello hace necesaria la creación de organismos académicos encargados de dicho seguimiento, que se ocupen, al mismo tiempo, de la organización y contralor de los cursos de cada una de las carreras. Dichas unidades académicas, llamadas a veces Coordinaciones Docentes, están dirigidas por una pequeña comisión cogobernada, que resulta mucho más próxima que los Consejos o los Claustros a las necesidades e iniciativas de estudiantes y docentes.
Los elementos básicos de estas nuevas estructuras: La
delimitación precisa de los cometidos de cada Área, de sus formas de gobierno,
de su estructura administrativa y de servicios así como la posible organización
de postgrados en las temáticas de su incumbencia deberían definirse en el proceso de discusión de
La creación de este conjunto de estructuras cruzadas que atraviesan distintas facultades, permitirá ir superando la actual “confederación unitaria” de facultades. A largo plazo, un correcto funcionamiento de una Universidad mas integrada y reducida, podría resultar mucho mas simple si esta se organizase en torno a un numero reducido de Centros cada uno con su correspondiente "campus" distribuidos convenientemente en todo el país.
Un tema que esta planteado desde hace décadas, y al que no se
le ha encontrado adecuada solución es el del relacionamiento con
En los niveles mas altos del gobierno de
Plazos para la
elaboración de las propuestas de
transformación universitaria.
“
Mas allá de la elección de Rector,
el gran objetivo de
Documento Nº 2
Resolución adoptada por el Federal Ampliado
del 4 de mayo de 1998:
"Aprobar una agenda de temas prioritarios que
ADUR tome como base de discusión con la futura autoridad de
Principales temas y acciones que ADUR impulsará en los órganos de gobierno universitario.
Con los objetivos de promover la
participación de los distintos sectores académicos y de orientación en la
elaboración de políticas universitarias; fortificar la cooperación de distintas
visiones todas afines en un común sentimiento de pertenencia a la institución;
se presenta esta agenda ordenada. La discusión y la acción que ella promueva
servirá como estímulo para que sectores más amplios, académicamente activos, se
sientan incentivados a trabajar por la reforma de
I.
Reforma universitaria y red de instituciones
de enseñanza terciaria
I.1. Formulación de un programa de
reformas
I.1.1 Antecedentes
·
Documentos de ADUR Semana de Mayo (Mayo,
1997).
·
Documento de Grupos Universitarios:
Movimiento por
·
Las respuestas a las preguntas de ADUR
(Gambini, Markarián, Guarga y Touyá).
I.1.2 Plan de acción
Sesión especial
·
CDC (ampliado), temática única Reforma
Universitaria.
·
Jornadas de Reflexión Universitaria ampliadas
con actores universitarios.
·
Sesión especial del Claustro General con
mismo objetivo.
I.2. Sistema Nacional de Enseñanza
Terciaria
I.2.1 Objetivo principal en lo programático,
en el próximo bienio: elaboración de un gran proyecto de creación de un sistema
nacional de enseñanza terciaria, parte importante del cual será la reforma
universitaria.
I.2.2 Inmediata discusión interna y toma de
posición por
I.2.3 Participación de actores
extrauniversitarios para la formación y características del
sistema.
I.2.4 Necesidad de definir características
deseadas del nuevo sistema por parte de la UdelaR:
·
Autónomo y cogobernado.
·
Movilidad de alumnos y docentes entre las
diversas partes.
·
Presupuestos independientes de sus partes (en
particular de la UdelaR).
·
Gravitación de la UdelaR en la coordinación
del sistema y en la formación de docentes.
II. Reforma
interna
II.1 Estructura
Universitaria
II.1.1 Temas centrales
·
Características, estructuras e integración de
las Areas.
·
Características, estructuras e integración de
los Institutos Centrales.
·
Descentralización ejecutiva y centralización
normativa.
·
Descentralización
geográfica.
·
Adecuación de la gestión
Universitaria.
II.1.2 Presupuesto 2000
·
Criterios: transformación universitaria y
presupuesto; elaboración global; priorización de la política de inversión
disponible; sensibilización de la sociedad de la problemática
presupuestal.
II.2 Evaluación
institucional
·
Grupo de evaluación institucional: UdelaR,
servicio y áreas.
·
Criterios de la evaluación: Participativa y
orientada a la mejora.
·
Momentos-ámbitos de la evaluación:
autoevaluación; evaluación externa al servicio interna a la UdelaR; evaluación
internacional. Procesos articulados.
II.3 Planes de
Estudios
II.3.1 Objetivo General: Mejora de la
enseñanza. Específico: en los próximos cuatro años adaptación y/o renovación de
los planes de estudios para ir implementando un sistema organizativo
común.
II.3.2 Características del nuevo sistema:
definición de objetivos y métodos; flexibilidad curricular y movilidad
estudiantil; computación de créditos con criterios armonizados; sistema de
evaluación permanente de su funcionamiento; educación continua, sistema de
especialización y actualización, cursos de posgraduación; innovación pedagógica,
equilibrio entre docencia, investigación y extensión.
II.4 Calidad y carrera
docente
II.4.1 Impulsar propuestas Documentos de
Semana de Mayo (1997).
II.4.2 Proponer una política de
Incentivos.
III. Los temas
urgentes
III.1 Equipo
rectoral
·
Asignación por áreas y atribuciones
explícitas del equipo.
·
Criterios para los miembros: universitarios
distinguidos y con amplia experiencia en sus respectivas áreas de competencia;
amplitud respecto de las iniciativas y las tendencias existentes en el seno de
·
En el caso de figuras de asesoría y dirección
nuevas (ejemplo pro-rectores) especialmente deberían considerarse los criterios
anteriores. Amplio consenso y electos con consulta y
participación.
III.2 Estructura
Universitaria
·
Voto de las nuevas Facultades e Institutos
asimilados.
·
Participación de los Ordenes en el gobierno
central.
·
Requisitos para integrar los organismos de
co-gobierno (incluidos los unipersonales).
·
Institucionalización de las áreas (definición
conceptual, conformación y puesta en marcha).
·
Comisiones sectoriales (evaluación y
formación de otras).
III.3 Presupuesto y Rendición de Cuentas
1998
·
Aumento de sueldos (primera
prioridad).
·
Aumento de partida de
·
Partidas necesidades urgentes: nuevos planes
de estudio; incremento de alumnado; compra de revistas
científicas.
·
Partidas especiales para el Hospital de
Clínicas.
·
Apoyo a gestores del Sistema nacional de
Investigadores y CONICYT II.
III.4 Evaluación de los sistemas de
aplicación de los recursos extrapresupuestales y complementos
salariales
·
Reunir información normativa sobre el
punto.
·
Reunir información de la aplicación del
instrumento por servicio.
·
Sistemas de compensación con recursos
presupuestales: dedicación compensada y dedicación total.
·
Evaluar el sistema en todos los planos del
quehacer universitario.
Documento Nº 3 imagen
FORO: Sistema de Educación Terciaria y
Superior.
Documento Nº 4
II Foro latino de
Documento de ADUR.
“... .... ... 3) Algunas conclusiones ... Por ello enumeramos los
principales desafíos que se nos avecinan, así como también algunas de las
acciones organizadas en ese sentido
:
- La elaboración de un proyecto de
funcionamiento descentralizado incluyendo el esquema de áreas de conocimiento
como un verdadero centro de acción y no como una nueva sumatoria de poderes y
lucha interna. Se organiza el Foro :"Areas de conocimiento de
- La articulación con el resto de
Documento Nº 5 imagen
Propuesta sobre sistema público de enseñanza
terciaria.
Documento Nº 6 imagen
Documento aprobado por
la Asamblea
General del Claustro – 7-4-1999
Debate:
Documento Nº 7
Artículo
de Rodrigo Arocena . “UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA 2001”
Presidente de
“... Así lo
entendió
Para tal
propósito, hace falta un mayor involucramiento del orden docente organizado
gremialmente, a lo que esta nota quiere colaborar, en el entendido de que
afirmar, en las condiciones del presente, los valores de
... 5. La transformación de la estructura académica
En los ’60, Darcy Ribeiro y
Oscar Maggiolo, entre muchos otros, señalaron que la estructura típica de las
universidades latinoamericanas - el llamado “modelo napoleónico” de
confederaciones de facultades - imposibilitaba el real cumplimiento de las
misiones universitarias. El problema sigue pendiente, pero no creo que pueda ser
resuelto implementando las propuestas de los ’60. Hace falta combinar esquemas
organizativos “verticales” - las facultades y su agrupamiento en “áreas” - con
otros “horizontales” o “transversales”. Hacia ello apuntan las Redes en trance
de creación, pero es necesario un esfuerzo de institucionalización
considerablemente mayor, pensando en la creación “transversal” de: (i) centros
disciplinarios, (ii) unidades interdisciplinarias, claves del avance
contemporáneo del conocimiento, y (iii) programas “macrodisciplinarios” que,
aprovechando y mejorando la experiencia del PEDECIBA, promuevan el desarrollo de
las Ciencias Agrarias, Sociales, Básicas, de
Cuando se integró la actual
Mesa de
Resolución del CDC – Julio, 2003
Agenda Básica
Intercambio institucional ANEP-UDELAR.
Se enuncia los temas y se hace breves comentarios para que sirvan de base a desarrollos posteriores una vez que un marco político de intercambio institucional se haya establecido. La presente propuesta no es excluyente de otros puntos a incluir.
- La interfaz ANEP Universidad.
La existencia de instituciones autónomas sin fuertes
vínculos orgánicos dificulta el tránsito de los estudiantes que al terminar el
ciclo secundario deciden realizar estudios universitarios. La reformulación de
las etapas finales de
- Formación
de docentes de
La escasez
de personal capacitado para satisfacer el necesario proceso de la extensión de
la cobertura de la enseñanza media es una de las grandes dificultades que
existen para garantizar la calidad de dicho proceso. La conjunción de esfuerzos
entre ANEP y
- Promoción del sistema público de enseñanza terciaria no universitaria.
La carencia de tal sistema a gran escala en el país es una importante deficiencia nacional en materia educativa. La promoción del mismo por parte de ambas instituciones constituye una tarea fundamental a ser cumplida.”
Documento Nº 9 imagen
Sistema de Educación Terciaria
No Universitaria. Algunos antecedentes.
Documento Nº 10
Este
documento recoge lo discutido y acordado en diversas instancias por el Consejo
Federal,
1.
La universalización de la enseñanza terciaria
pasa –entre otras medidas de políticas educativas- por la definición de la
existencia de un sistema de enseñanza terciaria (universitaria y no
universitaria) diversificado tanto por sus contenidos como por su ubicación
geográfica. El desarrollo de un sistema terciario no debe ser visto como una
manera de amortiguar el ingreso a
2.
Se debe pensar
3.
En este sentido, de inmediato, se debe
coordinar con ANEP, muy en particular sus institutos de formación docente –que
son ya estructuras de carácter terciario tanto en Montevideo como en el
interior. La disposición manifestada en las grandes comparecencias públicas del
futuro gobierno, para promover esta coordinación y el sistema terciario, nos
coloca en una coyuntura particularmente favorable para dar el viraje que el país
necesita en materia educativa y de descentralización.
4.
La comunidad universitaria necesita para
desarrollarse un permanente contacto entre todos sus miembros. La
especialización y estratificación del conocimiento actual obliga a la permanente
interrelación de los campos del conocimiento. El tratamiento de la temática de
la descentralización se desliza hacia un enfoque de universidad
profesionalista, lo que es
notoriamente parcial y ajeno a la concepción de universitas, expresada en el
Art. 2do. de
5.
La reunión
- No fue convocada por el
CDC
- No hubo agenda ni informe
general previo.
- En la sesión de apertura el
Rector plantea por primera vez el tema de
- La participación de los
distintos servicios fue muy despareja, con diferentes grados de
representatividad y jerarquía.
- El informe sobre “Bases para
la formulación de una política territorial universitaria” de
- La temática y reuniones de
trabajo fue dividido por Pro Rectorados, que no parece ser una división
particularmente adaptada al objeto de la reunión.
Difícilmente pueda considerarse
los relatorios de esta reunión como documentos de orientación general de los
grandes políticas universitarios.
6.
Antecedentes
Han existido pronunciamientos de
Comisiones y subcomisiones creadas por los Organismos Centrales de
De ello se desprende que el tema
no surge como una novedad, ni carece de antecedentes[1]. La continuidad histórica de la temática
hace imprescindible para evitar la multiplicación de esfuerzos, contextualizar
la presente propuesta a la luz de producciones y experiencias anteriores, así
como de la consideración y evaluación rigurosa de las actuales. Destacamos entre
otros, los materiales anteriores
contenidos en las “Memorias del Rectorado” de J. Brovetto, en revistas de
ADUR, y en los materiales del Foro
“
Esta documentación o un resumen
de ella no estuvo disponible.
Más aún, fue presentado como
novedad las discusiones sobre equidad en el ingreso a la institución, que han
sido preocupación de todos los tiempos. Para no ir más allá de
7.
Por último, consideramos que el eje del nuevo
presupuesto universitario, debiera ser, una vez más la recuperación del salario
universitario. La evaluación de las líneas planteadas en el anterior
presupuesto, analizando sus potencialidades y defectos, deben hacer parte de la
discusión inmediata. Ello debe llevar a que la participación de los funcionarios
no docentes deba ser contemplada desde el comienzo en cualquier instancia en que
estos asuntos sean considerados.”
Documento Nº 11
RESOLUCIÓN DE
“Ante el inminente término del
período cubierto por el Plan Estratégico de Desarrollo de
CONSIDERANDO:
1)
Que más allá de
restricciones presupuestales, la elaboración de nuevos lineamientos para un plan
de desarrollo universitario y más aún, su puesta en práctica, enfrenta serios
problemas, entre otros: la carencia de evaluación de la ejecución del PLEDUR
2000-2005, la
ausencia de planificación y realización en tiempo de los necesarios procesos de
elaboración del nuevo plan para el período 2006-2010, así como del
correspondiente presupuesto quinquenal, las dificultades que
presenta la representación por áreas, aún no evaluada, la falta de que todos los
servicios sientan como propias (en acuerdo o desacuerdo) las propuestas de las
comisiones sectoriales y centrales, y la carencia de un estudio central de cómo
la proyección de cada servicio se conecta con la lógica de los Proyectos
Institucionales
2)
Que tomar como base
para la próxima proyección quinquenal el PLEDUR 2000-2005 tiene tanto virtudes
–en particular, un marco lógico ya discutido- como riesgos debidos a lo
anteriormente anotado, y al inevitable paso del tiempo.
3)
Que todo esto se agrava por
la escasa discusión a nivel de los órganos centrales sobre los grandes problemas
y futuros posibles de nuestra Universidad
4)
Que el actual funcionamiento
de las estructuras universitarias dificulta la participación activa de los
integrantes de la institución, reduce los tiempos de discusión y lleva a una
reivindicación corporativa desinformada de los problemas del
conjunto
5)
Que si bien los principios
que regulan la vida del sistema universitario y su apertura al país, que han
sido tan fructíferos en la construcción democrática de la institución, siguen
vigentes, la instrumentación de estos principios ha quedado sobrepasada por el
crecimiento de la institución en un contexto de significativas restricciones
presupuestales, y por las modificaciones de las pautas culturales y económicas
en el país y en el mundo
6)
Que a la luz de lo anterior, se entiende que la
particular coyuntura actual debería ser aprovechada para instrumentar la
discusión, y comenzar la ejecución –si así se decidiera- de cambios profundos
vinculados a la propia institución, y a aquellos sistemas con los que está
interrelacionada.
RESUELVE:
Elevar al Consejo
Directivo Central y al demos universitario los siguientes criterios a fin de
orientar el desarrollo de la institución a mediano y largo plazo, sin descuidar
su funcionamiento en lo inmediato.
1. Criterios
vinculados a la UdelaR y sus ámbitos de acción
1.1.
Sistema
nacional de educación
a)
Participación
de la UdelaR en el diseño, la creación y la puesta en marcha de un sistema
nacional de educación. Este sistema debería incluir un sistema de educación
terciaria público que, a su vez, contemplara la formación de los docentes de los
distintos niveles. Debería asegurarse la movilidad dentro del sistema nacional,
en particular el tránsito para los egresados del sistema terciario que deseen
continuar formaciones más largas como carreras universitarias o postgrados.
b)
Participación
en la elaboración de una nueva Ley de Educación
c)
Coordinación
con los demás actores de la educación, actuales, y futuros del nuevo
sistema
1.2.
Sistema
nacional de investigación científica, tecnología e innovación
(ICTI)
a)
Participación
de la UdelaR en el diseño, la creación y la puesta en marcha de un sistema
nacional de ICTI. El sistema debería contemplar la
realidad de la investigación científica, tecnología e innovación en el país,
donde la alta incidencia de la inversión y la creación de conocimiento en el
marco de la UdelaR es un dato confirmado una y otra vez.
b)
Participación
en la elaboración de leyes vinculadas a
c)
Coordinación
con los demás actores de ICTI, actuales, y futuros del nuevo
sistema
1.3.
La
UdelaR y la sociedad
a)
Recepción
y atención de las demandas de la sociedad, en cuanto a enseñanza, investigación,
y extensión, coordinando con las acciones que atienden las demandas académicas
propias. Colaboración con los actores sociales en la construcción de esas
demandas
b)
Mantenimiento
de la autonomía de la UdelaR en cuantro a su independencia como órgano asesor y
propositivo de acciones de desarrollo de la sociedad (sistema de educación
terciaria, centros de excelencia de investigación, propuestas de innovación y
producción, acciones sociales, etc.). Reactivación del papel de la UdelaR en
estas funciones
c)
Difusión de las actividades de la UdelaR,
destacando el significado de su rol para el
desarrollo de la cultura, la ciencia y la tecnología en el país, en la formación
de sus recursos humanos, y en la creación y aplicación de conocimiento
1.4.
La
UdelaR y el extranjero
a)
Promoción del relacionamiento de la
UdelaR con otras instituciones de Educación Superior en el
extranjero
b)
Promoción del relacionamiento de la
UdelaR con otras instituciones de Educación Superior de la región. Coordinación
de las ofertas curriculares entre instituciones, particularmente en el área
trasnfronteriza.
c)
Promoción del
relacionamiento de la UdelaR con organismos internacionales de
apoyo
d)
Promoción del
relacionamiento de la UdelaR con
agentes de creación científica, tecnología e innovación, e interés social
(organismos internacionales, empresas, etc.), y búsqueda de su inserción en la
transferencia internacional (bidireccional) de conocimiento y tecnología
2. Criterios
vinculados a la UdelaR como Institución
2.1.
La
situación de emergencia en la UdelaR
a)
Atención
a la situación de emergencia en que se encuentra la UdelaR, en aspectos como
salarios, lugares de trabajo, equipamiento, infraestructura edilicia,
etc.
b)
Consolidación
de los programas y proyectos que han demostrado un correcto funcionamiento en
los últimos años
2.2.
Atención
de las tareas fundamentales (Enseñanza, Investigación,
Extensión)
a)
Fomento de la investigación
de calidad y pertinencia, que atienda el carácter universal del conocimiento y
el desarrollo científico, tecnológico, cultural y social del país a corto y
largo plazo.
b)
Atención creciente a una
enseñanza flexible y de movilidad horizontal,
estudiando
y concretando la creación de tramos cumunes en los ciclos
básicos
c)
Búsqueda
sistemática de la creación de títulos intermedios en el diseño de los programas
y planes de estudio
d)
Apoyo
a la extensión y a su integración con las tareas de enseñanza e investigación,
procurando su incorporación curricular
e)
Apoyo
a la implementación de proyectos de reforma institucional, conexión de ciclos
básicos o unidades de investigación, incorporación de actividades de extensión a
los programas, etc.
2.3.
Recursos
humanos
a)
Mejoramiento de la calidad
del cuerpo docente, atendiendo la formación disciplinaria y de posgrado, el
fomento de actividades de creación de conocimiento, y la formación pedagógica
b)
Realización de acciones para
mejorar la carrera docente, tales como recuperación
salarial, creación de cargos (en
particular de ingreso), reestructura de la carrera docente permitiendo el
ascenso de grados, y estímulo a la alta dedicación horaria docente. Búsqueda de
la corrección de desigualdades entre servicios en estos aspectos
c)
Fomento de la calidad y
actualización del personal no docente, sobre la base de salarios dignos y una
estructura escalafonaria adecuada, mejorando los mecanismos de
capacitación
d)
Mejoramiento de las
condiciones y el medio ambiente de trabajo de los docentes y no docentes
(infraestructura locativa y de equipamiento, procesos relacionados a la
actividad docente y no docente, etc.)
2.4.