Montevideo, 12 de mayo de 2006.

COMISIÓN EJECUTIVA DE ADUR

Estimados compañeros,

Agradezco profundamente la invitación a participar de la CONVENCIÓN DE ADUR “Esc. Fernando Miranda” a través de este texto en que intentaré aproximarme a los significativos temas que nos preocupan y que motivan por estos días profundas reflexiones e interesantes debates.
Naturalmente expresaré algunas ideas en el entendido de que la temática de la convención es lo suficiente amplia y abarcativa como para permitir diferentes abordajes.
Referido a la convocatoria a la participación en la convención, considero que la Universidad de la República tiene por delante un formidable desafío cual es su participación directa en la construcción de nuestra Nación, por mandato legal y por contexto político. Los cambios que la Universidad contribuirá a procesar así como los cambios que en la Educación Superior y en nuestra institución se producirán en ese recorrido pondrán a prueba toda nuestra capacidad acumulada así como toda nuestra capacidad de aportar nuevos conocimientos y soluciones a los grandes problemas Nacionales.
Esto no es otra cosa que cumplir con nuestra misión y hacerlo con el más elevado sentido de responsabilidad con el conjunto de la sociedad.
En este marco la convención de ADUR y los importantes temas incluidos en su agenda, establecen la posibilidad concreta para todos los docentes de integrarse al esfuerzo de su colectivo y desde una participación activa y responsable contribuir a constituir el cambio. Considero así mismo que la participación es el sustento de una de las fortalezas de nuestra institución, el cogobierno y por estos motivos acompañamos el exhorto de la Comisión Ejecutiva Provisoria en relación a lograr la más amplia participación en la próxima convención.
En relación a los temas de la agenda considero que el próximo período deberá transitarse desde una reafirmación de los principios universitarios emanados de la reforma de Córdoba que dan identidad a la Universidad Latinoamericana y a nuestra Universidad de la República. En particular fortalecer nuestra característica de Universidad Pública Autónoma Gratuita y Cogobernada es mucho más que una consigna y debe constituirse en un pilar para desarrollar la Universidad que desde sus funciones sustantivas contribuya al desarrollo Nacional.
Es notorio que el análisis y la discusión de estos temas no comienzan ahora y aunque se reiteren los términos en discusión hoy resulta ineludible, en el nuevo contexto aludido procesar definiciones que clarifiquen hacia donde vamos.

1- REFORMA UNIVERSITARIA Y MARCO JURÍDICO

En este punto examinaremos las funciones sustantivas y analizaremos nuevas posibilidades institucionales

1.1 ENSEÑANZA

Uruguay presenta una tasa bruta de escolarización en Educación Superior muy por encima de la media Latinoamericana pero aún lejana de la tasa media de los países desarrollados. Las naciones que han comprendido cabalmente el valor del desarrollo de la educación como estrategia de crecimiento se encuentran en la fase de la universalización de la Educación Superior asumiendo el objetivo de lograr una Educación Superior de calidad para todos los individuos en condiciones de acceder independientemente de su origen o condición a lo largo de toda la vida.
La capacidad de las instituciones educativas, en particular sus académicos, investigadores – educadores así como de sus egresados para transformar los problemas sociales, culturales o productivos en conocimiento, innovación y nuevas tecnologías, capaces de transformar la sociedad, pone de manifiesto el valor estratégico del desarrollo de la Educación Universitaria.
Sin embargo en Uruguay aún hay pocos estudiantes Universitarios, agravado por el hecho de que coexisten dos realidades con una fuerte asimetría Montevideo y el interior de la República.
En efecto mientras Montevideo matricula con un 41% el interior apenas alcanza el 16%.
Algunas consideraciones cuantitativas complementan esta realidad, de los aproximadamente 80.000 estudiantes universitarios actuales poco mas de 5.000 estudian en las sedes del interior, el resto de los estudiantes del interior deben trasladarse a Montevideo y afrontar dificultades adicionales que incluso superan los problemas de inequidad social. Los programas de bienestar en expansión son aún insuficientes para apoyar a estos jóvenes.
Otros problemas asociados a una estructura académica compartimentada y a diseños y tránsitos curriculares rígidos, así como la elección temprana de la opción de estudios enmarcada en un sistema de información – orientación en los diferentes niveles de la educación insuficiente o inexistente, conspiran junto a los ya señalados problemas de la inequidad social y geográfica, determinando una baja retención de los estudiantes en el sistema. Como resultado de este proceso la UdelaR presenta muy bajas tasas de rendimiento escolar y de egreso.
De esta forma la Universidad de la República debe avanzar incrementando la matrícula en todo el territorio nacional asegurando la equidad, la calidad y la pertinencia de su oferta educativa. Debe elevar radicalmente la retención y el egreso de sus estudiantes logrando una sólida formación, científico- técnica, con espíritu crítico y responsabilidad ciudadana de forma que estos universitarios puedan actuar como agentes del cambio que el país requiere.
El desarrollo de la función de Enseñanza en todo el territorio en el marco de una profunda descentralización universitaria, acompañada: de sólidas políticas de Bienestar, de una gran reforma curricular que incorpore los criterios de articulación y flexibilización, de un plan continuo de mejora de la enseñanza (innovación, incorporación de las TICS, infraestructura no edilicia, etc.) y de formación docente, entre otras consideraciones dará el marco para el logro de los objetivos señalados.
Es importante destacar que en la definición de estos temas el cogobierno representado en la Comisión Sectorial de Enseñanza invirtió más de cuatro meses discutiendo y elaborando los proyectos institucionales contenidos en el Pledur 2005.

1.2 INVESTIGACIÓN

Mucho se ha discutido acerca de la necesaria expansión de la formación de investigadores y del financiamiento de la investigación así como de acercar la investigación a los problemas del país para contribuir en su conocimiento y transformación.
Cerrar el círculo de la identificación de problemas, Investigación y aporte de nuevo conocimiento, innovación y tecnología para el desarrollo del Uruguay es impostergable. Esto requiere del desarrollo de la función en toda la Universidad y requiere elevar sustancialmente el número de investigadores formados.
En otras palabras desarrollar investigación de alta calidad, en todas las sedes, en todas las áreas, en todos los servicios universitarios y distribuida dentro de cada servicio. Para cumplir con esta meta se deberá establecer una política de acciones afirmativas en las sedes del interior, en los servicios en situación de rezago y en sectores de menor desarrollo a la interna de los servicios. En otras palabras no puede darse igual tratamiento a lo que es diferente pues esto solo incrementaría las asimetrías.
Una política agresiva de formación de investigadores deberá establecerse y ello implica un gran desarrollo de los posgrados en la UdelaR ya que al ritmo actual de aproximadamente 100 egresos anuales en sus 52 programas de Maestría y Doctorado no podremos alcanzar ninguna meta en la materia por modesta que sea. Paralelamente se deberá incrementar la formación de investigadores en centros de reconocida calidad internacional complemento ineludible del desarrollo de los Posgrados Nacionales.
Naturalmente esta política debe contemplar un incremento de los investigadores de la propia Institución creando nuevas DT y cambios en el país que incorporen los investigadores a los procesos sociales y productivos.
No escapa a nadie que los requerimientos en materia de financiación de una operación de esta naturaleza excede las posibilidades del presupuesto de la Universidad y debe ser objeto de un nuevo acuerdo a nivel del Gobierno Nacional.

1.3 EXTENSIÓN

El desarrollo de la extensión universitaria desde el ideal reformista de la Universidad al servicio del Pueblo constituyó una marca que identifica a la Universidad Latinoamericana y constituye hoy una herramienta por excelencia de reracionamiento Universidad – Sociedad. La posibilidad de lograr una aproximación científica a los problemas de la sociedad, la integración con las demás funciones sustantivas aproximando estos temas a la investigación y estableciendo nuevos y mejores ámbitos reales para el desarrollo de la función de enseñanza revaloriza la función y la Universidad la jerarquiza asignando el mayor incremento a esta función (comparativo entre funciones) en su solicitud presupuestal de 2005.
La integración de las funciones y la puesta en marcha de nuevos programas integrales supone que el estudiante aprende en contextos reales, participa de la solución de los problemas y de la investigación que respalda esas acciones. Supone además una formación integral e integradora generando conocimiento, responsabilidad y compromiso en los estudiantes universitarios.

1.4 GESTIÓN

En este capítulo deberemos profundizar los importantes logros alcanzados en el período, en particular el desarrollo de los Sistemas de gestión y la Transparencia del Sistema.
Las políticas de gestión deberán acompañar estos cambios generando un fortalecimiento de los sistemas Horizontales, de gestión técnico – administrativas, de Bedelias, administración de personal y bibliotecas.
En particular el sistema de gestión de Bedelias deberá acompañar la reforma contribuyendo a administrar y acreditar los nuevos tránsitos curriculares de manera ágil segura y eficiente.

HACIA LA NUEVA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA

El conjunto de transformaciones en curso admite su desarrollo dentro de la actual Institucionalidad Educativa y requeriría algunos cambios que señalaremos.
Sin duda se debe acelerar el ritmo de las transformaciones en este nuevo contexto y se deben producir cambios concretos que atraviesen las actuales estructuras evitando en todo lo posible la cohabitación entre nuevas y viejas estructuras que por tradición e inercia terminan dificultando o impidiendo el cambio.

RELACIONAMIENTO ANEP – UNIVERSIDAD

En la situación actual es posible establecer políticas y aunar esfuerzos entre las instituciones de la Enseñanza Pública y desde sus autonomías alcanzar acuerdos con el gobierno nacional.
En particular el debate educativo nos convoca a escuchar al conjunto de los actores, aprender con ellos y aportar desde nuestras capacidades a la construcción de un Sistema Nacional de Educación Pública planteado hace largos años por la Universidad.
Colocar a los estudiantes en el centro del aprendizaje mejorar su tránsito en todo el sistema Educativo con información y orientación en cantidad y calidad necesaria, con diferentes niveles de salida laboral y con posibilidades de establecer tránsitos curriculares horizontales y verticales abre enormes posibilidades de avanzar hacia la Universalización del conocimiento.
En este proceso la ANEP y la Universidad deberán compartir conocimientos, y recursos y avanzar en programas concretos como los establecidos en los planes de ambas instituciones, a cargo de la Comisión Mixta:

1. Interfase: comisiones por área temática e instalación de un equipo conjunto de orientación el las trancisiones educativas y el trabajo.


2. Formación Docente: cursos, Posgrados conjuntos y apertura de los Posgrados Universitarios.


3. El Desarrollo de un Sistema de Educación Tecnológica terciaria.

Este sistema llamado a ocupar un lugar muy importante en el nivel terciario establece la creación de centros tecnológicos a nivel Nacional asociados a formaciones transversales, a servicios y a las cadenas agroindustriales.
Se crea entre las dos instituciones sumando sus fortalezas académicas, institucionales y de infraestructura y comenzará a funcionar en 2006 con 3 carreras ubicadas en el Este, en el Litoral Norte y en el área metropolitana.
Hacia el final del período se contará con 12 carreras funcionando todas ellas con continuidad en estudios de Grado Universitario.
Este sistema deberá contar con una institucionalidad propia creando un nuevo organismo de integración mixta, comisiones cogobernadas y coordinadores de cada carrera y esta llamado a continuar desarrollándose en los próximos períodos.

DESCENTRALIZACIÓN UNIVERSITARIA

La descentralización representa una de las mayores transformaciones de la Universidad para el próximo período constituye la oportunidad de abatir las inequidades y de establecer una contribución sustantiva al desarrollo Nacional Humano y Sustentable.
Este proceso debe basarse en el conocimiento profundo de la realidad local – regional – Nacional y en un proceso amplio y participativo Universidad – Sociedad.
Para ello se requiere de una investigación permanente que preceda, acompañe y evalúe las acciones descentralizadoras. Se requiere además reconocer las diferencias y asimetrías entre departamentales y regionales y actuar con flexibilidad. Se requiere abarcar todo el país, y establecer un intercambio permanente con el conjunto de los actores.
La nueva universidad descentralizada deberá posicionarse en todo el país con criterios de equidad calidad y pertinencia y deberá descentralizar el conjunto de las funciones. Se procuraran acuerdos regionales reales que más que expresarse en el nombre de una sede se basen en criterios cooperativos, no competitivos entre los departamentos correspondientes a una región.
El desarrollo local supone la conformación de equipos Docentes que tengan a cargo el desarrollo de las funciones, la radicación de Académicos y la formación local de nuevos académicos, que permitirá revertir la actual tendencia en que el Sistema incipiente se sostiene con un porcentaje mayor de docentes viajeros.
Así mismo los actuales planes de articulación y flexibilización curricular son funcionales a la descentralización, a modo de ejemplo la creación de un tramo inicial entre carreras de un área en una sede del interior puede dar lugar a varios fenómenos simultáneos: radicación de científicos, plan de formación local, vínculo y carreras conjuntas con ANEP, algunas carreras completas en la sede y la habilitación a realizar otras carreras en otras sedes. De esta forma la instalación de tramos comunes actúa como una plataforma académica y resulta de valor estratégico para el desarrollo de las sedes a modo de ejemplo un tramo inicial del área salud permitiría acceder a 31 formaciones y en el área social a 37, generándose además múltiples y diversos trayectos curriculares y opciones de egreso entre carreras, entre servicios de un área o entre áreas.
El conjunto de las transformaciones propuestas debería formar un cuerpo normativo, constituido por nuevos lineamientos generales de los planes de estudio y una ordenanza de estudios de grado de la Universidad.
Compartiendo el criterio de la Comisión Asesora de la Descentralización corresponde consolidar las sedes existentes y abrir nuevas sedes y subsedes en el período, en particular la región del Este presenta condiciones para un desarrollo inmediato.
Cada sede deberá contar con el apoyo de las Comisiones Sectoriales y del servicio de Bienestar Universitario. Este deberá instrumentar un plan Nacional que incluya la coordinación y ejecución del conjunto de los apoyos existentes logrando un ambiente favorable a la integración del estudiante a la sede respectiva con planes de apoyo económico, alimentación, alojamiento, cultura, deporte y recreación.
Un tema a resolver lo constituye el sistema del gobierno de las sedes que incluye un tema no menor que es la existencia de servicios universitarios que no votan.
En el marco de un fortalecimiento de las áreas académicas (de la posibilidad de asignarles un nuevo rol y atribuciones) y del fortalecimiento de la participación y del cogobierno, sería posible pensar en un gobierno de cada sede (incluyendo la metropolitana) basado en la participación de las áreas y órdenes de cada sede, abarcativo de todos los servicios universitarios y un Consejo Directivo Central que sintetice lo actuado en cada sede y sea el responsable de las políticas centrales de la institución.
Este esquema permitiría avanzar hacia una Universidad Nacional en red Multisedes.
Este modelo esta de acuerdo a la escala del Uruguay y a las posibilidades reales de desarrollo universitario (académico e institucional).
La reforma de la ley orgánica aparece así como la consecuencia de un proceso de transformaciones y debe ser facilitadora del cambio, deberían conformarse amplios espacios de consulta y participación que trasciendan ampliamente los muros de la Universidad para introducir modificaciones creativas e inteligentes que otorguen mayor flexibilidad a la institución.
La Universidad deberá conducirse con responsabilidad y transparencia abriendo sus puertas a la sociedad de la cual surge y a la cual se debe, ofrecer su contribución en forma permanente para el desarrollo de un Uruguay con un proyecto de desarrollo económico y social.

2 - EL COGOBIERNO:

Como ya comentamos la construcción de esta nueva Universidad debe sustentarse en la más amplia participación del conjunto de los de los actores Universitarios y en el establecimiento de los más profundos vínculos con la sociedad a todos los niveles.
En esta construcción los órdenes Universitarios están llamados a ocupar un rol fundamental.
La capacidad creativa y el esfuerzo constante de los actuales universitarios y de los que se incorporan a este proceso constituirán los motores que pondrán en marcha estos cambios.
El fortalecimiento y estímulo de la participación así como la profundización del cogobierno deberán ser elementos que caractericen el desarrollo de la nueva Universidad de la República de alcance Nacional.
Algunas decisiones deberán tomarse que respalden este propósito.
En particular, acercar los problemas y la toma de decisiones a las bases y generar la certeza de que las opiniones y resoluciones de las mismas se incorporan inmediatamente a los órganos cogobernados.
Deberemos además llenar de contenido a las estructuras de las áreas, descentralizando gestión en las mismas; poner en funcionamiento los nuevos consejos de las sedes del interior y colocar la práctica del cogobierno en el tope de la agenda de los órdenes. En este sentido sería oportuno generalizar la experiencia del servicio al cual pertenezco a través de la organización de jornadas de cogobierno periódicas que aborden los temas centrales de la Universidad.
Los gremios están llamados a realizar una contribución fundamental como históricos dinamizadores de los procesos que permitan avanzar a la institución, asegurando la mayor apertura de sus espacios de participación tal cual lo está haciendo esta convención de ADUR.

Prof. Dr. Pablo Julio Pebé