La Rendici\u00f3n de Cuentas que el 1\u00ba de julio comenz\u00f3 a tratar el Parlamento tiene una importancia especial, ya que adjudicar\u00e1 (o no) recursos por dos a\u00f1os, hasta la Ley de Presupuesto de 2025. Esto es tanto m\u00e1s importante en cuanto Uruguay viene de un proceso de ca\u00edda del financiamiento universitario, que entre 2020 y 2023 implic\u00f3 una p\u00e9rdida de 6% del presupuesto global de la Universidad de la Rep\u00fablica (Udelar) y que, seg\u00fan las proyecciones, se mantendr\u00e1 una reducci\u00f3n de 2,6 puntos en 2025 (no obstante la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que el pa\u00eds ha experimentado desde 2022). En este marco, luego de tres a\u00f1os de retracci\u00f3n presupuestal y p\u00e9rdida salarial por la inflaci\u00f3n, en esta Rendici\u00f3n de Cuentas era urgente iniciar un ciclo de recuperaci\u00f3n del financiamiento educativo y atenci\u00f3n a las problem\u00e1ticas m\u00e1s urgentes que plantea el sector universitario. Sin embargo, otra vez el gobierno envi\u00f3 al Parlamento un proyecto de presupuesto que excluye a la Udelar de cualquier partida incremental. Parece normal, pero no lo es.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo que el Estado uruguayo retrajo el presupuesto universitario, la matr\u00edcula de la Udelar tuvo un crecimiento muy importante. Tan s\u00f3lo en 2021 creci\u00f3 21 puntos, llegando en 2022 a 189.373 estudiantes. Este crecimiento es una excelente noticia para nuestro pa\u00eds, que necesita apuntalarlo respaldando con recursos el desarrollo de las pol\u00edticas educativas y programas acad\u00e9micos a nivel nacional, lo que no est\u00e1 sucediendo.<\/p>\n\n\n\n
Uno de los efectos m\u00e1s claros de la combinaci\u00f3n de crecimiento de la matr\u00edcula y estancamiento presupuestal es el deterioro de la relaci\u00f3n de horas docentes por estudiante. Seg\u00fan datos de la Udelar, desde 2014 este indicador viene empeorando, llegando en 2023 a una relaci\u00f3n de 1,46 horas docentes semanales por cada estudiante (indicador de horas que no s\u00f3lo refiere a la actividad de ense\u00f1anza sino tambi\u00e9n al tiempo dedicado a la investigaci\u00f3n, la extensi\u00f3n y la gesti\u00f3n). Esto provoca dos situaciones convergentes: el empeoramiento de las condiciones de estudio de los\/as estudiantes, y la sobrecarga laboral docente. Esto impacta negativamente en el conjunto de la ense\u00f1anza, y se expresa en grupos muy numerosos a cargo de pocos docentes, dificultades para acceder a los horarios de consulta, debilitamiento de los programas de apoyo a las trayectorias estudiantiles, y peores condiciones de estudio. A esto se suman las dificultades que tendr\u00e1 la Udelar para continuar el desarrollo de programas de formaci\u00f3n en el interior, as\u00ed como el desfinanciamiento del programa de becas para los\/as estudiantes que lo necesitan. Actualmente la Udelar puede satisfacer s\u00f3lo el 50% de las solicitudes de becas que cumplen con las condiciones, presentadas por estudiantes que hoy pueden acceder a la Universidad pero necesitan apoyos para hacer frente a los costos de materiales de estudio, traslado, alimentaci\u00f3n o vivienda. Sin presupuesto se pone en juego el derecho a la educaci\u00f3n. Parece normal, pero no lo es.<\/p>\n\n\n\n
Los salarios universitarios est\u00e1n sumergidos y sufren una doble postergaci\u00f3n: en relaci\u00f3n con la comparaci\u00f3n con universidades similares de la regi\u00f3n (Chile, Argentina y Brasil), y en relaci\u00f3n con otras instituciones educativas de Uruguay. Un docente grado 1 con 20 horas semanales tiene un salario nominal de 19.695 pesos. Es el salario de ingreso a la carrera docente m\u00e1s bajo de Uruguay. Tambi\u00e9n es el m\u00e1s bajo de Uruguay el salario del grado 5, el m\u00e1s alto del escalaf\u00f3n. Si se compara con el ingreso promedio que en el mercado laboral, e incluso en el propio Estado uruguayo, tienen profesionales con igual formaci\u00f3n (licenciatura, maestr\u00eda y doctorado), se podr\u00eda explicar por qu\u00e9 raz\u00f3n muchos j\u00f3venes dejan la carrera acad\u00e9mica aunque tengan la preparaci\u00f3n y la vocaci\u00f3n para dedicarse a ella.<\/p>\n\n\n\n
Las pol\u00edticas educativas tienen efectos de largo plazo. Esto puede comprobarse mirando hacia atr\u00e1s, y deber\u00eda ser una advertencia al mirar hacia adelante. El crecimiento hist\u00f3rico de la matr\u00edcula universitaria, con grandes per\u00edodos de desfinanciamiento del sector, ha producido problemas estructurales que es necesario revertir. En 1985, a la salida de la dictadura y la intervenci\u00f3n que desmantel\u00f3 a la Udelar, los docentes de inicio de la carrera (grados 1 y 2) representaban el 53% del total. En 2021 ese porcentaje creci\u00f3 al 65%. En ese per\u00edodo la matr\u00edcula pas\u00f3 de unos 40.000 estudiantes a casi 190.000. Estos datos muestran que la necesidad de dar respuesta a la matr\u00edcula creciente, en largos per\u00edodos en que la Udelar no recibi\u00f3 el financiamiento necesario, produjo un crecimiento de los cargos de los grados m\u00e1s bajos del escalaf\u00f3n, que son los menos costosos para el presupuesto de la instituci\u00f3n. Pero si estos cargos de inicio de la carrera docente son el 65%, se puede decir que sobre ellos recae en muy buena medida la atenci\u00f3n a la creciente matr\u00edcula. Se trata de los grados con menores ingresos dentro de un cuerpo docente con salarios bajos. Esto provoca una serie de problem\u00e1ticas que confluyen en una situaci\u00f3n de precariedad laboral espec\u00edfica de este grupo: son docentes que suelen estar en el momento de sus carreras en que deben combinar el trabajo con la formaci\u00f3n de maestr\u00eda y doctorado, mientras sus ingresos insuficientes les obligan al multiempleo. A su vez, es revelador que este sector docente est\u00e9 compuesto mayormente por mujeres (54,9% en el grado 2), que en cambio en los cargos m\u00e1s altos representan el porcentaje menor (43,8% en el grado 4 y 31,1% en el grado 5).<\/p>\n\n\n\n
\nEl horizonte del 6% del PIB para la educaci\u00f3n p\u00fablica recomendado por la Unesco, parece tan lejano que no se ve. Es necesario alzar la voz contra esta situaci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Desprecarizar no se reduce al problema salarial, sino que tambi\u00e9n incluye otras dimensiones que hacen a la organizaci\u00f3n del trabajo, los derechos laborales, la posibilidad de avanzar en la carrera docente, las pol\u00edticas de cuidados, y la construcci\u00f3n de un ambiente de trabajo y estudio libre de violencia y discriminaci\u00f3n. La propuesta presupuestal de la Udelar y el programa de reivindicaciones de la Asociaci\u00f3n de Docentes de la Udelar (ADUR) contienen proyectos para abordar estos diferentes aspectos. Sin recursos no ser\u00e1 posible implementarlos. La precariedad estructural vulnera derechos y pone en riesgo el futuro de la instituci\u00f3n. Puede parecer normal, pero no lo es.<\/p>\n\n\n\n
Contin\u00faan las excusas, falta la negociaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n
El a\u00f1o pasado, durante el conflicto que llevamos adelante para enfrentar la p\u00e9rdida salarial y los recortes a la Udelar, se nos indic\u00f3, en la negociaci\u00f3n realizada en el \u00e1mbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que el gobierno no ten\u00eda margen para atender la problem\u00e1tica salarial dado que el proyecto de presupuesto ya se hab\u00eda enviado al Parlamento, y que la negociaci\u00f3n deb\u00eda realizarse con anterioridad. Este a\u00f1o, luego de aprobado el pedido presupuestal por el Consejo Directivo Central de la Udelar, y de realizadas las instancias de negociaci\u00f3n bipartita dentro de la instituci\u00f3n, el 30 de mayo solicitamos al MTSS el inicio de la negociaci\u00f3n tripartita, cumpliendo con los plazos indicados por el gobierno el a\u00f1o anterior. Reci\u00e9n se nos convoc\u00f3 el 20 de junio a una reuni\u00f3n en la que no pudimos avanzar al no hacerse presente el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas (MEF). Entonces solicitamos al MTSS la convocatoria urgente, dados los plazos, de una reuni\u00f3n con presencia del MEF, solicitud que planteamos al propio MEF durante la sesi\u00f3n del Consejo Superior de Negociaci\u00f3n en el Sector P\u00fablico realizada el 23 de mayo, y que reiteramos d\u00edas despu\u00e9s al MTSS. El MEF nunca apareci\u00f3. Con sus hechos, el gobierno deja claro que los argumentos que utiliz\u00f3 en 2022 no eran m\u00e1s que una excusa para ejecutar una pol\u00edtica de ajuste sin negociaci\u00f3n. Parece normal, pero no lo es.<\/p>\n\n\n\n
Crisis<\/h3>\n\n\n\n
La pandemia de covid-19 puso en evidencia con nitidez la importancia de contar con un sistema cient\u00edfico y universitario s\u00f3lido con capacidad de respuesta ante situaciones de esta naturaleza. La actual crisis h\u00eddrica, de una magnitud hist\u00f3rica, expone las mismas ense\u00f1anzas para quien quiera verlas. Es alarmante que la pol\u00edtica del gobierno vaya exactamente en sentido contrario. Con la actual pol\u00edtica presupuestal, el principal instrumento de profesionalizaci\u00f3n de la actividad cient\u00edfica y creativa de Uruguay (el r\u00e9gimen de Dedicaci\u00f3n Total de la Udelar) se ver\u00e1 desfinanciado a partir de 2024. El presupuesto del sistema cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, considerado en su globalidad de actores y programas, consolidar\u00e1 una situaci\u00f3n de inversi\u00f3n deficitaria del 0,4% del producto interno bruto (PIB) (y tendiendo a bajar), ya muy lejos del 1% del PIB comprometido por el sistema pol\u00edtico. Por falta de recursos, hoy Uruguay se pierde de ejecutar al menos 170 proyectos de investigaci\u00f3n del programa I+D de la Comisi\u00f3n Sectorial de Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica y al menos 47 proyectos de extensi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Sectorial de Extensi\u00f3n y Actividades en el Medio de la Udelar. Son proyectos sobre diferentes temas y problem\u00e1ticas sociales, que han sido aprobados con calificaci\u00f3n excelente en su evaluaci\u00f3n acad\u00e9mica, pero que no pueden realizarse por falta de fondos. \u00bfEs posible pensar en anticipar y responder de forma multidimensional a las crisis ambientales, cada vez m\u00e1s frecuentes en el mundo contempor\u00e1neo, sin un sistema cient\u00edfico y universitario fuerte? \u00bfQu\u00e9 visi\u00f3n de sociedad est\u00e1 detr\u00e1s de las pol\u00edticas de ajuste y recortes a la Udelar?<\/p>\n\n\n\n
Defender la educaci\u00f3n p\u00fablica<\/h3>\n\n\n\n
No s\u00f3lo a la Udelar, sino a toda la educaci\u00f3n p\u00fablica se le niegan recursos incrementales para los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os en un contexto de creciente inflaci\u00f3n. El horizonte del 6% del PIB para la educaci\u00f3n p\u00fablica recomendado por la Unesco, parece tan lejano que no se ve. Es necesario alzar la voz contra esta situaci\u00f3n. Para ello, desde ADUR estamos comenzando una campa\u00f1a de comunicaci\u00f3n bajo la consigna \u201cParece normal, pero no lo es\u201d. Sobre todo, iniciaremos un proceso de movilizaci\u00f3n junto a la Intergremial universitaria y los dem\u00e1s gremios de la educaci\u00f3n, convocando al conjunto de la sociedad a sumarse a la defensa de la Udelar y de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Que tantos y tantas j\u00f3venes abandonen su carrera acad\u00e9mica al momento de iniciarla; que j\u00f3venes cient\u00edficos\/as, docentes o artistas tengan que emigrar o no puedan retornar a Uruguay por falta de oportunidades; que un\/a docente deba culminar su maestr\u00eda o doctorado mientras trabaja 20 horas semanales por menos de 20.000 pesos, atendiendo grupos cada vez m\u00e1s numerosos; que estudiantes que ingresan a la universidad tengan dificultades para conseguir un horario de consulta docente porque estudian en grupos de varios cientos de alumnos; que estudiantes culminando su carrera no tengan quien supervise su trabajo final de grado por falta de docentes; que cientos de proyectos de investigaci\u00f3n o extensi\u00f3n sobre problem\u00e1ticas sociales relevantes, as\u00ed como nuevas carreras en Montevideo y en el interior, no puedan realizarse aunque tengan aprobaci\u00f3n acad\u00e9mica porque faltan los recursos; que Uruguay sea uno de los pa\u00edses latinoamericanos que menos invierten en ciencia y tecnolog\u00eda. Todas estas cosas son parte de un panorama social y educativo que, a fuerza de reiterarse, puede parecer normal, pero no lo es. Nuestro futuro depende de cambiar esta normalidad. Por eso luchamos.<\/p>\n\n\n\n